30日，記者了解到，我省此前已經(jīng)發(fā)布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，而且多個(gè)城市也已經(jīng)試水戶籍制度改革，其中實(shí)踐內(nèi)容與推進(jìn)措施與此次國(guó)務(wù)院的《意見》要求一致。

　　本報(bào)記者 杜洪雷

　　濟(jì)青都需適度控制落戶規(guī)模

　　此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)于“戶口遷移政策”明確區(qū)分了“建制鎮(zhèn)和小城市”、“中等城市”、“城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市”、“城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市”、“城區(qū)人口500萬(wàn)人以上的特大城市”等落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行差別化對(duì)待。

　　我省濟(jì)南和青島城區(qū)人口都已經(jīng)突破了300萬(wàn)，其中濟(jì)南2012年主城區(qū)戶籍總?cè)丝谑?49.2萬(wàn)，而青島2013年城區(qū)人口為481.4萬(wàn)人，因此其符合《意見》中“城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市”。根據(jù)《意見》要求，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

　　其實(shí)早在2011年,我省就要求濟(jì)南和青島進(jìn)一步降低外來(lái)人口落戶條件。此后，濟(jì)南和青島多次釋放推進(jìn)戶籍制度改革的信號(hào)，但是尚未有具體政策的出臺(tái)。《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2014—2020年)》中明確推出，將進(jìn)一步降低市區(qū)購(gòu)房落戶門檻。

　　在實(shí)踐中，濟(jì)南市商河縣于2012年11月試水戶籍管理制度改革，將落戶縣城區(qū)的門檻降到最低，其中“從縣外遷入我縣人員，有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可申請(qǐng)遷移入戶”。居民轉(zhuǎn)戶后可依法保留“農(nóng)村六項(xiàng)權(quán)益”，享有“城市六項(xiàng)待遇”。

　　多地落戶門檻從“有住房”降為“有房住”

　　《意見》中在戶口遷移中多次出現(xiàn)“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”，特別值得注意的是租賃房屋成為戶口遷移的一個(gè)非常低門檻的條件，而在此前多處城市執(zhí)行的是購(gòu)房落戶的政策。30日，記者查閱了山東多個(gè)城市的政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)不少于9個(gè)城市此前戶籍改革中體現(xiàn)了這一精神。2011年，德州在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策，并取消了以往外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦牟顒e待遇。2012年，德州正式推進(jìn)戶籍管理制度改革，對(duì)于“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”和“租住成套住房”遷入城區(qū)進(jìn)行最低門檻的放開。

　　自2012年以來(lái)，日照、淄博、煙臺(tái)、濱州、聊城、菏澤、濰坊、濟(jì)寧曲阜等多城市的戶籍制度改革中添加了租房落戶的寬松條件，但是對(duì)于實(shí)際租住時(shí)間有不同的要求。

　　其中，日照要求“租住成套住房并實(shí)際居?。的暌陨稀保蛔筒┮蟆白庾〕商鬃》坎?shí)際居住3年以上”；德州、濰坊、聊城和濱州等要求“合法租住成套住房并實(shí)際居住2年以上”，而煙臺(tái)和菏澤只需要“實(shí)際居住1年以上的”。

　　進(jìn)城落戶農(nóng)民可享“兩頭甜”

　　《意見》中專門以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益”作為一個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)闡述，強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。此前我省進(jìn)行戶籍管理制度改革的城市中，對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)村人口在享受城鎮(zhèn)居民權(quán)益的同時(shí)，同樣強(qiáng)調(diào)保護(hù)其土地權(quán)益不被侵犯和剝奪。以濰坊市戶籍制度改革意見為例，其中強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等與承包土地相結(jié)合的國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，也可按照有關(guān)規(guī)定依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　除了土地權(quán)益之外，計(jì)劃生育政策也是進(jìn)城落戶農(nóng)民關(guān)注的問題。記者發(fā)現(xiàn)多個(gè)城市的戶籍制度改革中對(duì)此都有特別的安排，保留了一定的過(guò)渡期。同樣以濰坊為例，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

　　進(jìn)城落戶農(nóng)民多數(shù)渴求城市教育、醫(yī)療等資源，而《意見》中要求“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”恰恰就是解決此類需求。商河縣推進(jìn)的戶籍制度改革中將其稱為享有同等“城市六項(xiàng)待遇”：養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、住房保障和人才保障。

[編輯: 張珍珍]