最初草案不含“地溝油”

　　鮮為人知的是，《 青島市餐廚廢棄物管理辦法》最初起草名稱是《青島市餐廚垃圾管理辦法》，這與現(xiàn)行的《辦法》有著巨大的區(qū)別，而這一區(qū)別表現(xiàn)在法規(guī)中的第三條。在現(xiàn)行法規(guī)中，第三條為“本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂?！倍谄鸩輹r，這一條文并沒有最后的“廢棄食用油脂”。

　　市市政公用局法規(guī)處副處長尤順玲介紹，餐廚廢棄物包括兩大部分：餐廚垃圾 、餐廚廢棄食用油脂，但是廢棄食用油脂有相關(guān)的管理部門，雖然沒有非常詳細的規(guī)定，但是并不適于納入到起草的法規(guī)中。在草案報送到市政府法制辦后，法制辦方面認為應當將餐廚廢棄食用油脂一并納入，隨后組織多個部門進行討論，得到了各部門的積極響應，最終草案被返回修改時，加入了“廢棄食用油脂”，通俗地說，就是地溝油。

　　“這是一個非常重大的改變，絕不僅僅是定義概念的變化。”尤順玲介紹，在餐廚廢棄物中，油脂占了相當?shù)谋壤?，這一變化產(chǎn)生了兩個重大影響，第一個是讓《辦法》的監(jiān)管能力和范圍得到了大幅的擴大和覆蓋，第二是使得餐飲單位廚房中產(chǎn)生的絕大多數(shù)餐廚廢棄物 ，都能統(tǒng)一監(jiān)管，避免了出現(xiàn)多部門、多法規(guī)的多頭管理，減少可能出現(xiàn)的監(jiān)管空白情況。

　　近20次修改，垃圾桶終免費

　　《辦法》從起草到最終實施，共計修改了近20次，征求的意見以及調(diào)研的工作量，很難用數(shù)字來量化，反復論證、修改并不是咬文嚼字，在各種觀點的碰撞中，就會產(chǎn)生一些實用的內(nèi)容。陳世偉介紹，《辦法》第九條規(guī)定，“餐廚廢棄物收運單位應當免費設(shè)置相應數(shù)量、符合標準的餐廚廢棄物專用收集容器。”這一條在起草時就已經(jīng)存在，但當時并沒有現(xiàn)在的“免費”兩個字，因為在一開始大家想到了應該設(shè)置專用收集容器，也就是專用的垃圾桶，但并沒有想到費用問題。

　　在幾經(jīng)修改、討論的過程中，他們開始注意到這一條文?！耙郧昂芏囡埖甑牟蛷N廢棄物都是自己賣了，對他們來說這些廢棄物還是可以換來收益的?！标愂纻ソ榻B，而為了整個城市的未來發(fā)展，讓餐飲單位不能隨意出售餐廚廢棄物，本身可能就會產(chǎn)生不理解甚至抵觸情緒，這會給推行餐廚廢棄物的分類收運帶來潛在的困難，也正是出于這種因素考慮，在經(jīng)過多部門的協(xié)調(diào)溝通后，最終確定為“免費”提供，希望能夠通過這種方式來減少企業(yè)、單位的顧慮，并促進分類收運的快速推廣。

　　《辦法》實施已經(jīng)過去1年多了，情況正在向著好的方向發(fā)展，市民能夠感受到的，是餐廚廢棄物所造成的環(huán)境污染正在越來越小，潛在的，是“地溝油”受到了約束而遏制流入社會的可能，這項關(guān)于城市的事，顯然還只是剛剛邁出了第一步。

　　在陳世偉看來，《辦法》中將餐廚垃圾與餐廚廢棄食用油脂分類收運，只是垃圾分類路程中的一步。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平和觀念的提升，人們從沒有分類的概念到現(xiàn)在正在逐步增強的分類意識，正處于一個轉(zhuǎn)變的時期，這也是城市垃圾處理，從大分類至小分類的必然過程，比如分成建筑垃圾 、日常生活垃圾 、餐廚垃圾 、果蔬垃圾等等，分類的目的是在垃圾中找到可再利用的資源，采取更高效的方式來利用，對無用的垃圾 ，進行處理時，盡可能地減少對環(huán)境的影響。分類只是第一步，當達到完善的分類之后，就需要探討更深入的問題，比如怎樣讓垃圾徹底的無害化處理、垃圾制成的生物柴油怎樣才能更好、制造的天然氣質(zhì)量更高。

　　■立法樣本之——

　　—《青島市膠州灣保護條例》

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對膠州灣的占用越來越大，有資料顯示膠州灣的面積從1986年的567.95平方公里，到 2005 年減少到了356.60 平方公里，面積減少了37.2% 。這直接導致膠州灣自我凈化能力減弱，不僅破壞了膠州灣的生態(tài)環(huán)境 ，也在一定程度上影響了青島的環(huán)境 。記者了解到，在2009年的《海洋環(huán)境保護條例》中 ，設(shè)立了膠州灣特別保護規(guī)定，但從實現(xiàn)對膠州灣終極性、永久性保護的角度出發(fā)，應該專門搞一個地方性法規(guī)。

　　經(jīng)過幾年的努力，新制定的《青島市膠州灣保護條例》即將出爐。記者了解到，在這項條例中，嚴禁任何形式的填海，確保膠州灣不能人工縮小；整治膠州灣環(huán)境 ，嚴格控制沿岸20多條入灣河流對膠州灣的污染。該《條例》不僅適用沿岸區(qū)市，即墨、萊西不靠近膠州灣，但有入灣河流如大沽河、墨水河經(jīng)過的，也納入了條例適用范圍；采取一切措施保護和修復膠州灣生態(tài)，包括海洋內(nèi)部還包括膠州灣沿岸的濕地。保護膠州灣岸線，禁止填海，對自然存在自然岸線堅決不能動，恢復部分過去的海岸線，通過這些措施，膠州灣海域?qū)兴鶖U大。

　　青島市人大常委會副秘書長萬振東告訴記者，在制定該《條例》時，他們曾圍著膠州灣從團島到黃島實地調(diào)查了兩圈。每到一個村莊都會跟當?shù)卮迕窠涣鳎瑢ρ赝镜捻椖恳策M行了調(diào)查。此外，《條例》制定過程中 ，還邀請了青島市的海洋科研機構(gòu)和專家，召開專家座談會。

　　該《條例》將于今年9月1日起正式實施。

　　■立法效果之——

　　—金融法規(guī)引來“金鳳凰”

　　隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，以及經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，我國對法制建設(shè)的要求也越來越高。而作為外向型城市的青島，除了要進行各方面的改革，還肩負著重要的開放任務(wù)。“給我印象比較深的是，在和外商談判的時候，對方往往會提出讓地方人大出一個相關(guān)文件的要求。”青島市人大常委會副秘書長萬振東告訴記者，在外商眼里，中國的人大相當于西方國家的議會，只有通過人大固定下來的法規(guī)才能避免朝令夕改，也才更可信。

　　此外，為了發(fā)展金融業(yè)，幾年前青島就開始為金融機構(gòu)落戶青島打造軟環(huán)境。2012年8月31日青島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上，通過了《青島市金融發(fā)展促進條例》?！斑@個條例中，明確規(guī)定為吸引各類金融機構(gòu)總部落戶青島，制定了一系列吸引人才的措施，此外，還規(guī)定在鰲山衛(wèi)建立與金融中心配套的教育培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)大批的財富管理人才。”在青島市人民政府法制辦辦公室新聞發(fā)言人藍海華看來，這部地方性法規(guī)的制定、實施，對于青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的落地有著直接作用。它的實施，意在吸引“總部經(jīng)濟”，金融機構(gòu)來了，就是給青島造血，推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本版文/記者 劉鵬  李保光

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]