■任務(wù)解讀 在青島
西海岸新區(qū)總體方案中，“建設(shè)美麗
海洋經(jīng)濟(jì)新城”被列為六大重點(diǎn)任務(wù)之一，把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)作為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殷實(shí)基礎(chǔ)。任務(wù)提出了構(gòu)筑生態(tài)屏障、加強(qiáng)海岸帶和海島保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)三大板塊，本報(bào)邀請到了青島理工大學(xué)新環(huán)境技術(shù)研究中心主任郭一令教授進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
關(guān)鍵詞 生態(tài)海岸帶海島環(huán)境 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)小珠山、大珠山、藏馬山——鐵橛山等山系生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施植被修復(fù)、封山育林、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)，提高生物多樣性，加強(qiáng)森林公園建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，新區(qū)建設(shè)不得超越水資源保障條件和水環(huán)境承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，防止造成新的人為水土流失。推進(jìn)沿海 、沿河 、沿路三大生態(tài)廊道、沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)沿海基干林帶和縱深防護(hù)林帶保護(hù)、修復(fù)，加強(qiáng)靈山灣、風(fēng)河等濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地規(guī)劃和保護(hù)，城市地面盡可能采用滲漏處理，減少地面硬化面積。加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定防(潮)及排澇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃相應(yīng)的防洪(潮)工程及非工程措施，合理布設(shè)排水管網(wǎng)、排水建筑物。加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，維護(hù)河湖防洪排澇和生態(tài)功能。推進(jìn)吉利河 、陡崖子、鐵山等水庫和白馬河等水源地保護(hù)。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。
實(shí)施海域、海島等資源分類管理和指導(dǎo)，有償、有度、有序開發(fā)，嚴(yán)格圍填海管理。生產(chǎn)岸線實(shí)施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)。生活岸線實(shí)施生態(tài)修復(fù)，配套建設(shè)公共綠地、生態(tài)景觀，近岸限制布局房地產(chǎn)項(xiàng)目和高層建筑，為公眾活動(dòng)留出空間。自然岸線保持基巖完整、水質(zhì)清潔和生態(tài)原貌，確保自然岸線“零減少”。保護(hù)性開發(fā)
靈山島。推進(jìn)牛島開發(fā)利用試點(diǎn)工作，開展無居民海島使用權(quán)初始登記，探索無居民海島使用招標(biāo)、拍賣試點(diǎn)。做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，完善海洋災(zāi)害的觀測、預(yù)警和防御體系。
改善膠州灣海域生態(tài)環(huán)境，開展以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制試點(diǎn)研究。實(shí)施《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，切實(shí)推進(jìn)董家口區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加強(qiáng)董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污染防治，有效控制陸域污染物排放。逐步減少海污染物總量，陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，恢復(fù)受損海洋生態(tài)功能。落實(shí)開發(fā)主體的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控海洋開發(fā)活動(dòng)。防治船舶航行、海上傾廢導(dǎo)致的海洋污染，確保海域環(huán)境質(zhì)量的健康穩(wěn)定。加強(qiáng)對燃煤、機(jī)動(dòng)車和董家口港區(qū)礦石、煤炭揚(yáng)塵等污染防治。實(shí)施石化基地及周邊區(qū)域安全與環(huán)境影響專項(xiàng)評價(jià)，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域功能定位，加強(qiáng)安全隔離、綜合防災(zāi)等工作。完善船舶溢油 、化學(xué)品泄漏或爆炸等事故應(yīng)急救助設(shè)施體系，強(qiáng)化突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力建設(shè)。加強(qiáng)對外來入侵物種的防控。
專家解讀 讓高污染企業(yè)遠(yuǎn)離海岸線●探索無人島使用權(quán)招標(biāo) 實(shí)施海域、海島等資源分類管理和指導(dǎo)，有償、有度、有序開發(fā)，嚴(yán)格圍填海管理。生產(chǎn)岸線實(shí)施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)。生活岸線實(shí)施生態(tài)修復(fù)，配套建設(shè)公共綠地、生態(tài)景觀，近岸限制布局房地產(chǎn)項(xiàng)目和高層建筑，為公眾活動(dòng)留出空間。自然岸線保持基巖完整、水質(zhì)清潔和生態(tài)原貌，確保自然岸線“零減少”。保護(hù)性開發(fā)靈山島。推進(jìn)牛島開發(fā)利用試點(diǎn)工作，開展無居民海島使用權(quán)初始登記，探索無居民海島使用招標(biāo)、拍賣試點(diǎn)。做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，完善海洋災(zāi)害的觀測、預(yù)警和防御體系。
青島理工大學(xué)新環(huán)境技術(shù)研究中心主任郭一令教授說，保護(hù)好水資源，這是建設(shè)美麗海洋經(jīng)濟(jì)新城的必要任務(wù)。
西海岸新區(qū)本地的水資源本來就十分匱乏，確立為國家經(jīng)濟(jì)新區(qū)后，該區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方方面面必然要提速式地發(fā)展，對水資源的需求勢必會(huì)越來越大，安全供水問題非常重要。
如果沒了水土，一切發(fā)展都是空談。發(fā)揮西海岸的山系優(yōu)勢，加強(qiáng)林帶保護(hù)，就是保護(hù)土地的最佳方式。而要解決水資源的緊張，不光要加大規(guī)劃引進(jìn)客水水源，加大雨水、污水、海水利用的規(guī)劃和建設(shè)，還要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的水源地。
同時(shí)，應(yīng)該吸取蘭州等地單一水源的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以保障新區(qū)的供水安全，譬如周家夼水庫、戴戈莊水庫等。不要小看這些分散的水源地 ，它們的供水能力也許每年只有幾十萬立方米，或者百十萬立方米，可一旦發(fā)生地震、污染、旱災(zāi)等它突發(fā)事件時(shí)，這些水庫對保障安全供水有相當(dāng)大的作用。
作為濱海城市，青島的生命力來自海洋。西海岸新區(qū)，海岸就是生命力。美麗海洋新城要發(fā)展、要建設(shè)，在規(guī)劃初期必須要梳理海與陸、海與人、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)好的大關(guān)系，保護(hù)海洋生態(tài)，合理開發(fā)利用，擯棄粗放的“向海索取”式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
既要有規(guī)劃，又要有監(jiān)管。在生態(tài)監(jiān)管上，劃定生態(tài)紅線，凡是高污染的企業(yè)全部遷移，遠(yuǎn)離海岸線。加大環(huán)境治理，研發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在新發(fā)展中既能做好環(huán)境保護(hù)，又能糾正過去的環(huán)境污染。
青島西海岸和青島市區(qū)環(huán)抱的膠州灣，由于其半封閉狀態(tài)，跟外洋的循環(huán)更新非常緩慢，生態(tài)是非常脆弱的，周圍四方區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市的污水都流到了里面，生態(tài)壓力已經(jīng)非常大，下一步西海岸新區(qū)的建設(shè)，對膠州灣的生態(tài)保護(hù)提出了更高的要求。
環(huán)保部門應(yīng)該對膠州灣進(jìn)行詳細(xì)的污染源和環(huán)境容量調(diào)查，搞清楚膠州灣的污染現(xiàn)狀、污染來源和負(fù)荷，在此調(diào)查基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確制定出膠州灣流域污水排放的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，詳細(xì)制定上游各區(qū)域的污染控制與治理方案。不能弄虛作假，要切合實(shí)際，建立起真正適用于膠州灣的嚴(yán)格科學(xué)的水環(huán)境監(jiān)管體系。
同時(shí)，要提高新區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防城市內(nèi)澇發(fā)生。運(yùn)用國際先進(jìn)的市政排水系統(tǒng)的規(guī)劃優(yōu)化技術(shù)，規(guī)劃構(gòu)建安全、高效長期的排水系統(tǒng)，對現(xiàn)有的管網(wǎng)系統(tǒng)診斷提標(biāo)改造，納入新的區(qū)域排水系統(tǒng)，保障新區(qū)的水系統(tǒng)的整體性、安全性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，才能避免走市政建設(shè)的反復(fù)改造，避免“拉鏈路”。
國務(wù)院批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，這是青島市發(fā)展中的一個(gè)新的里程碑。把青島西海岸新區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的家園，也給子孫后代留下一點(diǎn)我們這代人感到驕傲的點(diǎn)滴，就要有一個(gè)科學(xué)生態(tài)務(wù)實(shí)規(guī)劃，避免貪大求洋，避免盲目建設(shè)。
西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要把建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為首要的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了給大家提供一個(gè)好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，如果單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，就失去了它的價(jià)值和意義。規(guī)劃要符合環(huán)境生態(tài)的要求，要尊重環(huán)境科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃階段的環(huán)境評價(jià)，研究產(chǎn)業(yè)過度集中對環(huán)境的壓力，研究控制產(chǎn)業(yè)的類型、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息流已經(jīng)超越了地域的限制，在人才流、物質(zhì)流的方面，一些關(guān)聯(lián)度不是很密切的產(chǎn)業(yè)，可以因地制宜、適度分散建設(shè)，避免大拆大建，造成浪費(fèi)。記者 陸金星
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 江海峰]
