文/惠銘生

　　截至6月17日，已有9個(gè)被巡視單位針對(duì)2013年中央第二輪巡視反饋問(wèn)題公布了整改報(bào)告。報(bào)告透露，繼中央巡視組指出超職數(shù)配備干部問(wèn)題嚴(yán)重后，中組部、中編辦、國(guó)家公務(wù)員局開(kāi)始聯(lián)合解決這一問(wèn)題；而據(jù)吉林省、安徽省的整改報(bào)告顯示，“副秘書(shū)長(zhǎng)”崗位超配現(xiàn)象尤為突出，其中，吉林省便發(fā)現(xiàn)超配23名“副秘書(shū)長(zhǎng)”。(6月18日《南方都市報(bào)》)

　　官員超編，副職“云集”，肯定不是好事。官員超編越多，越是對(duì)公帑的耗費(fèi)，越需要更多的納稅錢(qián)供養(yǎng)。而從行政管理學(xué)角度講，副職多了，容易造成政府工作效率低下……遺憾的是，官場(chǎng)副職扎堆亂象的“潛規(guī)則”由來(lái)已久，雖然社會(huì)各界對(duì)此詬病已久，但至今未有大的改觀，官員超編現(xiàn)象還是時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，令人驚詫、唏噓。

　　那么，副職為何扎堆？表面上看，與根深蒂固的“官本位”思想有關(guān)，深層次來(lái)看，一是與部分地方政府職能轉(zhuǎn)變遲緩有關(guān)，“無(wú)所不管”“無(wú)所不能”的“大政府”思維，導(dǎo)致出現(xiàn)更多的“婆婆”當(dāng)家。二是一些地方的官員選拔，是“自上而下”的，提拔誰(shuí)，提拔多少，往往是權(quán)力說(shuō)了算。三是，一些地方將“副職”當(dāng)作一種“獎(jiǎng)賞”，被用來(lái)提拔很久未獲升遷的官員。

　　再往下深究，副職超配還應(yīng)歸咎于，缺乏一個(gè)現(xiàn)成的、可依據(jù)的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。”這條原則性的授權(quán)實(shí)際上給了地方政府很大的自主空間。既然可以自己說(shuō)了算，那么，一個(gè)省、市、縣，一個(gè)廳、局，到底設(shè)置多少副職算合適，當(dāng)然沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，更遑論監(jiān)督和規(guī)范。

　　各級(jí)政府配置多少副秘書(shū)長(zhǎng)職數(shù)，政策法規(guī)也無(wú)硬性規(guī)定。既然沒(méi)有規(guī)定，操作便成難題?，F(xiàn)在，中央巡視組認(rèn)為一些省市超職數(shù)配備干部問(wèn)題嚴(yán)重，要求地方政府予以整改，但過(guò)一段時(shí)間呢？沒(méi)有剛性制度的約束，“超配”現(xiàn)象恐怕還會(huì)反復(fù)?？梢?jiàn)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不讓各級(jí)政府部門(mén)的“副職”超編、泛濫，關(guān)鍵在于編制“法定”。這就需要盡快出臺(tái)中央層次的《政府組織法》等法規(guī)，明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員正副職的職數(shù)、組成部門(mén)的職數(shù)和人員編制控制。只有形成剛性規(guī)定，才能設(shè)定“紅線”，利于監(jiān)督，根治副職超編的積弊。

　　

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