本報記者　孟敏

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。“兩橫三縱”主要指的是構建以陸橋通道(東起連云港、西至阿拉山口的運輸大通道,是亞歐大陸橋的組成部分)、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐,以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。針對我省的情況,專家認為,今后濟南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬,往特大城市的方向發(fā)展。

　　現(xiàn)狀>>　我省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平

　　在山東省社科院副院長鄭貴斌看來,“兩橫三縱”的城市格局建設完成后,我國城市布局將形成完善的城市網(wǎng)絡群。就我省的情況來看,濟南、青島都劃入了環(huán)渤海城鎮(zhèn)圈,這和省會城市經(jīng)濟圈、藍黃兩區(qū)的區(qū)域也多數(shù)是重合的。隨著這兩個城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往省內(nèi)西部等相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,將帶動周邊城市發(fā)展,城市圈將逐漸形成。

　　目前,我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為50.9%,不僅落后于廣東、江蘇等省近10個百分點,而且低于全國平均水平。這與我省的經(jīng)濟總量極不相稱。鄭貴斌說,去年的全省城鎮(zhèn)化工作會議明確提出,到2015年城鎮(zhèn)化率將達到56%以上；而到2020年,我省的城鎮(zhèn)化率將達到62%,這都需要增加緊迫感。

　　趨勢>>　濟南青島市轄區(qū)人口將突破500萬

　　據(jù)了解,目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,根據(jù)城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進行認定。

　　目前,濟南市常住人口為681.40萬人,6個市轄區(qū)現(xiàn)在常住人口約為433萬人；青島市常住人口為871.51萬人,市轄區(qū)人口約為459萬人。新規(guī)劃的城市劃分與上世紀90年代相比,小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下,中等城市認定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬,大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬,對超過500萬人口的城市認定為特大城市。

　　“濟南、青島將發(fā)展成為特大城市。”鄭貴斌分析說,現(xiàn)在的城市規(guī)模認定標準是根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定,而今后濟南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬,往特大城市的方向發(fā)展。因為城市擴容將帶來更多繁榮、發(fā)展的機會。

　　探索>>　部分縣和鎮(zhèn)有望升級為市

　　新規(guī)劃指出,我國應調(diào)整完善整縣改市,切塊設市等模式,并探索小縣合并、聯(lián)合設市等多元化設市模式,適度增加中小城市數(shù)量。完善市轄區(qū)設置標準,因地制宜推進縣(市)改區(qū),在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū),適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

　　鄭貴斌表示,在認定標準改變后,我省的縣城和城鎮(zhèn)中也有一部分有望改變成“市”。別看一字之差,其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設、警力配置等公共服務方面,鎮(zhèn)、縣都有限制,而市的空間更大。

　　為什么歐洲一兩萬人的城鎮(zhèn)看上去是城市,而我省三四萬人的縣鎮(zhèn)反倒更像農(nóng)村?在山東財經(jīng)大學山東區(qū)域經(jīng)濟研究院院長張志元看來,發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的基礎配套設施、管理水平、公共服務等與大城市幾乎沒有差別,而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能化水平很低,城鎮(zhèn)化眾多基本功能都不具備。

　　 [編輯: 張珍珍]