劉云中：城鎮化的作用與城鎮發展趨勢，及對交通商務區的認識

　　前面那位專家他是真正的專家，我個人非常高興也非常榮幸到青島李滄區來參加這次討論，我不是專家。因為我們單位不是一個學科層面的研究機構，這里我們只好做一個城鎮化的相關的話題討論，所以我就從城鎮化層面把我們對城鎮化的一些認識跟大家交流一下。

　　我主要講這樣幾個觀點。城鎮化是我國跨越中等收入陷阱買入高收入社會的重要力量。第二個就是我國城鎮化是以什么樣的方式來發展？以城市群的主要方式向城市集中。第三個方面就是城市規模將會出現分化。第四個是城市中心區的作用會更加突出。第五個就是城市交通樞紐將是城市重要的中心區，中心區不是只有一個，可以有多個，其中交通樞紐作為城市的一個重要的中心區。第六，就是對青島商務區一個粗淺的看法。

　　首先，為什么我們說城鎮化是我國跨越中等收入陷阱，邁入高收入社會的重量力量？這張圖反映了經濟發展的門檻和陷阱。一個國家的收入按照世界銀行的分類，按照我們日常的分類也好，是三個大的階段。第一個階段就是低收入，在一個比較低水平收入的國家水平，第二個就是中等收入，第三個就是我們看到的發達國家的收入情況。毫無疑問，所有高收入國家都經歷了逐步遞進的過程，但并不是所有國家都進入高收入社會，很多的國家很幸運的到了中等收入，但是它沒有進入到高收入社會，這樣的國家很多。國際上可以看到，像我們經常說到的阿根廷，東南亞的國家像菲律賓，像我們現在說的印度尼西亞，這都是長期徘徊在中等收入的國家。那么現在中國是什么情況呢？中國是在一個中等收入國家中，這個圖很清楚的可以看到這一點。而且我們中國在2011年就已經進入到中上或者中高收入的國家中，就是說中等收入也可以分成兩類，中國在2011年已經進入到中高收入的集團中。

　　那么中國要走入到高收入國家中，因為你不會只待在這樣一個中等收入國家，這不是我們的目標，這也不是我們的希望。那么我們怎么到一個高收入國家去？我們覺得城鎮化是一個非常重要的途徑。為什么這么看呢？我們看一下中國的城鎮化率遠低于高收入國家，我們中國是藍色的，還有世界平均、中高收入、高收入，2011年中國的數據是51%，這跟世界平均水平是完全持平的，它遠低于中高收入國家的平均水平，更加低于高收入國家城鎮化的水平。這是我們看到的最直接的差距，城鎮化率這么低是不可能到一個高收入國家的，你必須要達到一個跟高收入國家相類似的城鎮化的水平，這是我們要做的。

　　但是這個做法并不是沒有質疑，也不是沒有不同的聲音，這個說法我們在更早一點的時候，我們曾經提出這個看法之后，甚至說在很多文件或者正式說法之后，仍然遭到了一些懷疑的心理，懷疑很正常，一個觀點沒有爭論這就說明我們沒有解放思想，我們說的解放思想必須是有爭論的。

　　現在有很多的城市規劃專家，有很多的社會學者，都在爭論、懷疑這件事。他們都認為這個事情的提法是不對的，城鎮化只是一個階段，城鎮化不會推動經濟的發展。我們的看法是城鎮化跟經濟發展的關系確確實實非常復雜，我們很難判斷到底哪個是因、哪個是果，不僅我們是這個觀點，全球很多機構這樣一想的，包括這個機構也說，這個增長委員會認為原來的增長方式是不好的，差距很大，GDP的指標也不對，他就搞了一群經濟學家來關注這個話題。他們2008年出了一個報告，這里面提到了城鎮化與增長的關系很難說誰是因、誰是果，我們一直認為這是相互作用的，在這種情況下，那我們就應該堅持城鎮化的主動性方面，城鎮化對于經濟增長的作用，它有它不好的地方，但是這一點是要堅持的。

　　為什么這么說？因為這個無論在理論上還是在實際上這是有根據的，城鎮化推動了經濟增長，這是在經驗證據上、理論上都是有證據的。理論上為什么有證據呢？因為它帶動了企業、人口的集聚，這就是我們通常說的規模經濟、集聚經濟，這就是城鎮化的一個方面。我們可以看到所謂的三大機制是分享、學習和匹配，我們很多人集中在一起分享基礎設施，這樣我們就會把所有成本攤低，可以直觀的降低成本，可以面對面的在一起學習，我們尤其是學習一些沒法通過正式表達的知識，通過面對面的形式來交流。還有要素市場，尤其是勞動力市場間的匹配，這樣就促進了整個經濟的增長。

　　從中國的實踐也好，還是從國外的一些發展也好，城鎮確實能更好的提供教育、醫療和衛生，這是一個顯而易見的事實。總不會說一個誠實的教育、醫療和衛生比很多農村還要差，更好的教育、醫療和衛生就積累了人才，有利于創新，這樣的發展提高了效率。

　　另外，城鎮化也是有利于公共服務均等化的，因為在城鎮里提供公共服務成本是比較低的。而且更重要的一點，城鎮化確確實實是一個推進全面改革的一個方式，因為城鎮化是什么？城鎮化是人，人在享受城市的生活方式。人要享受一個好的城市的生活方式，必然涉及到與人相關的一系列的變化，比如土地、戶籍、社會管理體制、行政體制、生態環保等等，這是真正和人有關的制度的變革，而不是我們很多別的一些局部的、單獨的一些改革的措施所能達到的效果。比如說我們說開放，說自貿區，自貿區是什么？自貿區是我們開放的一個試點，它的作用很大，但是自貿區更多的是貿易和投資的便利化，它跟人有關的東西其實并沒有涉及多少，當然它最后的演進可能還是回到人最根本的需求上去，但是從目前推進的改革措施不是這樣一種全面的改革的方式。

　　所以我們可以這樣說，城鎮化不是我們跨越中等收入陷阱的唯一途徑，但是它確實是一個必要的東西，不能因為我們在城鎮化過程中有很多問題，我們因噎廢食，這是不對的，城鎮化的作用和主導性是我們應該堅持的。這是我的第一個大的觀點。

　　人口將主要以城市群的方式向城市集中，我和林教授一樣，我們從國際經驗看這件事情。美國、俄羅斯和日本都是這樣的情況，左邊這張圖是美國的情況，右邊的圖是俄羅斯，我沒有用日本的圖，日本的圖大家都非常熟悉了。俄羅斯這是兩個很長的城市，其實就是莫斯科和比德了（音），他們也是集中在一個少數的城市和城市群里。

　　這是中國人口的遷移過程，這不是最新的數據，這個數據是2000年的數據，可以看到中國過去的歷史，中國的事實也是遵循了國際慣例的，中國并沒有那么多的特殊化、那么多的特色。中國的人口大量從中西部到了珠三角、長三角、環渤海地區，也到了我們山東，大家也可以看到山東也是重要的沿海地區，這也顯示了很多東北的人到了山東。可能因為當年很多東北人是闖關東過去的，現在又回到山東發展，都回到了沿海城市比較密集的地區。

　　這是我們研究的一個嘗試性的研究，就是我們覺得未來在中國國土空間上會有一個相對比較均衡的幾十個城市群，青島也是很大的一個綠色群體。當然在沿海我們可以看到除了通常所說的環渤海、珠三角這些地區之外，其實北部灣也是一個不錯的地區，也是一個可以值得關注的城市群，這就是我的第二個大的看法與觀點，人口將以城市群的方式向主要城市集中。

　　第三，城市的規模將會更加分化。過去十年最顯著的特征是人口和經濟向大城市快速集聚，我們可以看到，這是1990年的情況，過了20年，2010年中國的情況，1990年的時候中國沒有1000萬級的特大城市，但是我們到2010年1000萬以上城市人口的比重已經到8%。然后我們看美國，美國1000萬以上的人口占比13%。所以我們這個演變的過程是跟國際上很多國家走過的道路是在靠攏的。這有些什么因素呢？我們可以說很多，我這里也列出來了，像本身我們談到的規模效應，還有中國很特殊，中國的城市規模是跟行政等級有關的，有這樣的配制關系，也與資源有關。

　　但是現在有一個說法，就是服務業大發展，因為中國經濟大家都知道，中國經濟要轉型，原來中國是制造業投資拉動，向服務業轉型，向消費轉型。因為這個也是國際上的結構，作為以消費為驅動，以服務業為拉動的經濟，這也是國際上經濟發展的一般性規律，我想這個可能也是這樣。那么這樣的情況下，大家都在討論，這種情況下向服務業消費轉型的時候，我們城市規模結構會發生什么樣的變化？是更多的小城市？還是更多的大城市？這是我們的一個基本看法，或者是我們看到的很多的研究，因為未來我們總是很難預測的，但是我們看到很多國際上非常有名的城市經濟學家對美國情況的研究，這是Black和Henderson的研究，他們研究了美國很多的例子，他們就發現，作為市場中心的或者是服務業中心的城市，它的規模要比以前以制造業為主的城市規模到5到10倍，所以如果真正是一個以服務業為主、為結構的，這個大城市是有利的，這樣服務業會向大城市集中。

　　因此，我們覺得在一個服務業轉型的過程中，大城市會比較多，當然，這還取決于政策因素，還有很多的政策因素，這只是我們的一個想法或者是我們的一個觀點，這是我說的第三點。

　　第四，城市規模的擴大之后，城市有很多的區域，原來大家都在說中心區是要衰弱，因為美國也經歷了中心區衰弱的過程。在目前，非常、非常熱門的一個話題就是《第三次工業革命》，這本書是一個美國的新聞記者做了很多的研究，這本書是李福金寫的，這是中國暢銷書排行榜上TOP1的一本書，這本書在中國賣的非常好，他提出了很多的觀點，其實除了這本書之外，在其他的一些文章中也可以看到第三次工業革命，不同的提法，這本書上的第三次工業革命在中國的妙，就是分布式能源與新的移動互聯的技術的結合，他認為任何一次產業革命必須有能源技術和交通通訊技術結合，兩方面大的結合產生一次大的革命。他說第三次工業革命就是這樣一個革命。2008年開始，是一個新的產業結構的時代，就是以分布式能源和移動互聯新的英特網的方式的第三次工業革命。我對這本書的評價，這本書講這個革命也許是對的，但是這本書講這個革命的內容并不是新的，比他提出的更早的，因為我本人跟他交流過，我曾經問過他，我說你是不是看過中國的發改委在2008年、2009年，我們曾經在十大產業振興計劃之后，有七大戰略性新興產業規劃，我曾經問他。為什么這么說呢？這本書的英文版比中國的發改委的這個規劃要晚，其實那個時候我們已經完整的提出了所謂的新能源、新的生物技術、新的信息技術，包括新能源汽車，包括生物科學，七大戰略性新興產業，他沒有回答我的問題，我覺得他應該在他的書里著出他應該是讀過中國的規劃的，他沒有承認這一點。

　　第三次工業革命是最有名的就不用說了，因為分布式能源和移動互聯都是分散的，因為分布式能源能量就不需要集中供應。這里還是要看看別人的觀點，十多年前，當時就有很多的學者，新的互聯網出來了，我不需要到市中心擠地鐵了，我也不需要跟你面對面的討論了，我在家里辦公就可以了，我不用到那么高的辦公室里受那個罪，當時就說過城市會區域分散。但是事實卻不是這樣的。這個理論在一系列的文章和我們看到的世界銀行的2009年的報告里，他們用很多的數據證明城市的中心區的活力依然是最強的，大量的創新性的工作和服務業都仍然集中在城市的中心區，城市中心區的就業密度和經濟產出的密度仍然在提高，提高的比郊區要快。

　　這是我們看到的芝加哥和克利夫蘭的情況，可以看到像芝加哥發展比較快的城市是這樣的情況，它的中心區發展的更快、更有活力。

　　所以我們的一個基本看法就是，盡管第三次工業革命，工業革命我們認為是會存在、會發生的，城市中心區的作用應該仍然是非常的強。

　　談到中心區，我們就回到城市的交通樞紐，我們認為城市的交通樞紐也是很重要的，城市可能有多種中心，多核結構，城市中心區是其中非常重要的一個樞紐，前面林教授已經講了非常多，也講了很多的例子，我就不再贅述，但是我對中國的高鐵建設有一個問題我要提出來，就是中國的高鐵站常常建在一個新區里，當然有道理，它要通過高鐵的發展帶動新區的發展，但是這樣會形成很多空心層，高鐵的效率也發揮不出來，而不是像國外那樣把高鐵建在中心區，右邊的圖就是法國的巴黎把高鐵站建到中心區。我們青島李滄區還算是很靠近中心區的一個城區，這還是克服了我們國內在京廣線、京滬線上很多的高鐵站都離城區很遠，我的同事說，邯鄲那個東站，說從東站到市區的時間比從北京到邯鄲的時間還要長，這是我們在建設過程中應該注意的一個問題。

　　這是我對青島交通商務區的個人粗淺的看法。為什么我認為潛力很大呢？第一我們從中國的經濟轉型來看，服務業肯定要更大的發展，其實很簡單，第一個就是我們的收入增加，中等收入人均增加，因為收入增加之后，他的休閑時間也會增加，他對休閑、健康或者購物、人生享受等等，這都是服務業的一系列。另外一個過程就是制造業本身在出現服務化，這就是我們說的生產性服務業大發展，而這是真正中國能夠創新或者說可以創新甚至可以說是跟國際商接軌的，如果我們要做一些研發的環節，包括一些金融的環節，就是制造過程本身有一些服務化的過程，這是制造業與服務業的結合。我們從大的結構或者城市結構、產業結構的變化來看，我們可以看到，如果我們在大城市中心區發展服務業的話，應該是最有承載空間的，當然我們是自上而下的看這件事情，當然具體到底會是什么樣子也是需要再討論的，只是我們從大的發展趨勢來看，這應該是最有成長空間的一個方式。

　　而且我們看青島本身，這是剛剛林教授提到的1小時、2小時、3小時經濟圈，如果按照3個小時的高鐵來看的話，青島就覆蓋了2.8億人口，13.1萬億GDP，這比大連大很多，大連就是1億人口，不到5萬億的GDP，從本身的覆蓋范圍或者說腹地也好，青島市比大連大很多。當然，如果朝鮮半島出現革命性的變化，國際一體化了，那當然可以跟韓國、朝鮮相通，這就是我們再討論國際趨勢的時候再說的一個話題。所以我們從覆蓋范圍來看，青島是在整個北部沿海地區也好，在環渤海地區也好，是非常有潛力的一個城市。

　　我大概就是這樣一些想法和意見，供大家參考，謝謝大家。