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    十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議 11日下午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。

    去年，最高人民法院受理案件 12086件 ，同比下降6.99% 。最高人民檢察院共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32909件44085人，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人(含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人)。

    參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，兩高報(bào)告直面焦點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)了人民群眾對(duì)司法公正的吁求，反映出司法機(jī)關(guān)以懲治犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益為己任，在維護(hù)公平正義道路上所做出的艱苦努力。

防冤錯(cuò)案

刑訊逼供不得作為證據(jù)

    【背景】2010年5月，“殺害”同村人并已服刑10多年的河南商丘農(nóng)民趙作海，因“被害人”回家而被宣告無(wú)罪釋放。

    【報(bào)告】高法報(bào)告：完善刑事證據(jù)制度，嚴(yán)格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質(zhì)量。

    高檢報(bào)告：堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問(wèn)題的監(jiān)督。

    【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表陳云龍：辦錯(cuò)一件案子，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是天大的事。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、最大限度減少冤錯(cuò)案對(duì)司法工作非常重要。

加大反腐

查辦廳局級(jí)以上官員194人

    【背景】去年以來(lái)，司法機(jī)關(guān)加大反腐力度，鄭少東、陳紹基、黃瑤等腐敗案件的公開(kāi)審理，進(jìn)一步彰顯了黨和政府反腐敗的決心。

    【報(bào)告】高法報(bào)告：依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類(lèi)案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。

    高檢報(bào)告：全年立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2% ；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人(含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人)，同比增加2%。

    【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表張鳳寶：反腐應(yīng)多管齊下，要治本還應(yīng)從制度上嚴(yán)防，完善監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力腐敗和尋租的空間。

打黑除惡

嚴(yán)打黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

    【背景】去年，重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)被依法執(zhí)行死刑。在嚴(yán)厲打擊下，一批涉黑案件得到查處。

    【報(bào)告】高法報(bào)告：貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，繼續(xù)深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，依法嚴(yán)懲殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪。

    高檢報(bào)告：依法嚴(yán)肅查辦為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等犯罪案件，加大對(duì)黑惡勢(shì)力等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員李鉞鋒：對(duì)于為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不管涉及誰(shuí)，不管級(jí)別有多高，司法機(jī)關(guān)都應(yīng)一查到底，依法給予懲處。

規(guī)范量刑

防止“同案不同判”

    【背景】近年來(lái)，法院在一些案件審判中面臨“同案不同判”的質(zhì)疑：成都孫偉銘醉駕案，被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處無(wú)期徒刑；醉酒駕車(chē)致多人傷亡的三門(mén)峽肇事案司機(jī)王衛(wèi)斌被判處有期徒刑6年零6個(gè)月。針對(duì)質(zhì)疑，司法機(jī)關(guān)加快了量刑規(guī)范化改革步伐。

    【報(bào)告】高法報(bào)告：全面推行量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進(jìn)量刑公平公正。

    高檢報(bào)告：規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化對(duì)刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。

    【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表汪夏：同案趨于同判是司法公正的應(yīng)有之義。這一改革就是通過(guò)法庭量刑程序的設(shè)置，讓訴訟各方直接參與到量刑活動(dòng)中，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性和透明度，有效避免“暗箱操作”，最終確保量刑公正、提升司法公信力。

公正司法

不辦親情案不辦人情案

    【背景】丈夫是法官，妻子是律師，這樣的“夫妻店”在司法實(shí)踐中嚴(yán)重影響著司法公正和公信力。

    【報(bào)告】高法報(bào)告：2010年，全國(guó)法院共查處違紀(jì)違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人。

    高檢報(bào)告：狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。

    【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員劉明華：如果司法機(jī)關(guān)工作人員不注意實(shí)行任職回避，就容易發(fā)生親情案、人情案，會(huì)毀壞人民群眾對(duì)法治的信任。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)自律，守護(hù)好維護(hù)公民合法權(quán)益的最后一道防線。

“聯(lián)動(dòng)天網(wǎng)”讓“老賴(lài)”無(wú)處可藏

    基層一線執(zhí)行法官早起晚歸的辛勞，熔鑄在了11日最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊的法院工作報(bào)告之中。

    為了破解執(zhí)行難，有效限制“老賴(lài)”高消費(fèi)，法官們頗動(dòng)了一番腦筋。欠款的“老賴(lài)”出行，如果選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位，根據(jù)2010年10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，將被限制消費(fèi)。

    根據(jù)規(guī)定，被限制“高消費(fèi)”后，自然人不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：(一)乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；(二)在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；(三)購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；(四)租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；(五)購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；(六)旅游、度假；(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；(八)支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；(九)其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。

    全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒說(shuō)，解決“執(zhí)行難”不能光靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗，必須注重借助外力，綜合化解難題。

駐所檢察問(wèn)責(zé)制防牢頭獄霸

    11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，檢察機(jī)關(guān)要“強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。”

    報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)去年會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展全國(guó)監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問(wèn)題，對(duì)87名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責(zé)任。

    2009年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展了監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。目前，全國(guó)95%的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行了派駐檢察室，共安排9000多名派駐檢察人員。

    2010年10月，最高人民檢察院會(huì)同公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。從此，看守所監(jiān)管執(zhí)法和檢察工作開(kāi)始由檢察機(jī)關(guān)的單方規(guī)范走向了檢察、公安機(jī)關(guān)的雙方規(guī)范，從制度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)看守所檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序和責(zé)任不夠明確的問(wèn)題。

    最高人民檢察院新聞發(fā)言人白泉民介紹，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)了解、有效化解和堅(jiān)決消除各類(lèi)監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。

    截至目前，全國(guó)已有1800多個(gè)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)“自己人”違紀(jì)違法“零容忍”

    最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明11日作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，2011年，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問(wèn)題，保持高度警覺(jué)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。

    報(bào)告顯示，2010年檢察機(jī)關(guān)狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了違紀(jì)違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。與此同時(shí)，以涉檢信訪案件為重點(diǎn)，全面評(píng)查各類(lèi)案件42229件，對(duì)其中確有錯(cuò)誤的163件依法予以糾正，對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的91名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    曹建明在報(bào)告中并不回避檢查工作存在的問(wèn)題。他指出：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、有效；二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求 ；三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)力度還需加大。

    全國(guó)人大代表、北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧表示，報(bào)告中提出的這些問(wèn)題還是很中肯的。“我國(guó)檢察機(jī)關(guān)一直在完善對(duì)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督制約機(jī)制，比如去年頒布了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范等等，但個(gè)別檢察人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。”

■數(shù) 字

最高人民法院

    783人

    2010年，全國(guó)法院共查處違紀(jì)違法人員783人，同比下降1.51%。

    12086件

    去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99% ；

    1006420人

    各級(jí)法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和 0.98% 。

    46214件

    各級(jí)法院審結(jié)再審案件46214件，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

最高人民檢察院

    916209人

    全年共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%。

    2723人

    查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人(含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人)，同比增加2%。立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。

    1282人

    會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。

    2721人

    查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。

■幕后故事

法官辦案要“5+2”“白加黑”

    據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示，自2005年以來(lái)，法院收案數(shù)量年均遞增5.95%，一些基層法官人均辦案數(shù)達(dá)到280多件，“案多人少”問(wèn)題十分突出。很多法官把加班工作形象地比喻成“5+2”與“白加黑”。

    “這幾年，江蘇法院受理案件數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。”說(shuō)起法院案多人少的現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥深有感觸，“同時(shí)，審判人員人均結(jié)案數(shù)大幅增加。全省法院審判人員年均辦案在300件以上的比比皆是。”

    不只是省級(jí)法院，全國(guó)各級(jí)法院逐年都感受到了案件增長(zhǎng)的壓力。記者接觸的很多法官把加班工作形象地比喻成“5+2”與“白加黑”。“5+2”，一周5天工作日，加上2天公休，7天工作不歇班；“白加黑 ”，白天工作，晚上還要加班。何以致此？原因很簡(jiǎn)單——案多人少，不加班加點(diǎn)就無(wú)法在審限內(nèi)結(jié)案。

    人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。

    為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，最高法院不久前專(zhuān)門(mén)下發(fā)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，從創(chuàng)新審判管理、堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”等9個(gè)方面，對(duì)發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。在解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題方面，意見(jiàn)提出要完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開(kāi)展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來(lái)源范圍渠道。

    A4、A5版文圖均據(jù)新華社（署名除外） （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 修相科]

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