半島記者 崔璞

2019年，青島在變。

變化最大的應(yīng)該是營商環(huán)境。

經(jīng)商者說：薄薄一張紙，暖了我的心。

來青企業(yè)家說：我把“心”放在了青島。

今年來，青島抓好流程再造推進(jìn)制度創(chuàng)新，各級(jí)機(jī)關(guān)和干部牢固樹立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識(shí)和理念，讓服務(wù)意識(shí)滲透融入血液和骨髓里，全力打造出一個(gè)讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。

投資其實(shí)就是投環(huán)境，讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境，至關(guān)重要。今年以來，青島投資趨勢向好，投資增速明顯，這些變化都彰顯了青島營商環(huán)境的巨大變化。

（一）

投資大好，離不開營商環(huán)境優(yōu)化。

1-10月，青島引進(jìn) 內(nèi)資 2108.8億元，增長 15.5%；實(shí)際使用外資43.1 億美元，增長5.3%，規(guī)模位列全國第八。新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè)，新簽約5億元以上項(xiàng)目299個(gè)、增長53%，其中已注冊(cè)落地 154個(gè)。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，1-10月累計(jì)進(jìn)出口4770億元、增長11%，增幅高于全國8.6個(gè)百分點(diǎn)，列計(jì)劃單列市增長首位。

而抓經(jīng)濟(jì)先抓雙招雙引。因?yàn)檫@樣最能把干部組織起來，最能讓發(fā)展立桿見影，最能凝聚人心。盡管青島許多方面比不了深圳，但投資問題只要有本領(lǐng)，今年完全可以高速增長，如果投資增長趕不上深圳，還談什么學(xué)深圳趕深圳？所以這是個(gè)坐標(biāo)問題，關(guān)鍵是怎么理解。青島這么大面積，又有海洋又有陸地，中央又這么關(guān)心，憑什么投資增長上不去？深圳在全國范圍內(nèi)就是青島的對(duì)標(biāo)，而企業(yè)家為什么來你這兒投資？最關(guān)鍵的是有一個(gè)讓人舒服的營商環(huán)境。

“此前第一次來青島，就被青島的創(chuàng)新氛圍和北方這個(gè)美麗的海濱之城所吸引，我們快速落戶青島，成為青島的企業(yè)。特別是今年以來，我更是感受到青島的快速變化，”深圳云天勵(lì)飛技術(shù)有限公司董事長陳寧近日在參加青島一次會(huì)議上提到自己的感受，“最近成立的青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，是我在深圳創(chuàng)業(yè)五年里第一次經(jīng)歷的一個(gè)聯(lián)誼會(huì)，自始至終深圳一百多位企業(yè)家，從早上九點(diǎn)到中午十二點(diǎn)，沒有一個(gè)離場的，這個(gè)給我的印象非常深刻。尤其在青島市委組織部帶領(lǐng)著去騰訊、華為考察過程中，我們聽到一個(gè)新的稱呼，叫做“邊姐姐”，說要跟著‘邊姐姐’到青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這種親切的親商環(huán)境，一定能夠讓青深的企業(yè)家共生共融。”

青島正在學(xué)深圳、趕深圳，在營商環(huán)境上，只要深圳能做到的，青島就能做到。

青島就是中國企業(yè)設(shè)立北方總部最佳目的地。

今年9月起，中國機(jī)器人獨(dú)角獸深圳前海達(dá)闥科技有限公司創(chuàng)始人、董事長黃曉慶已經(jīng)三次來青島，第一次就受到了山東省委常委、市委書記王清憲的接見。青島“學(xué)深圳、趕深圳”、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)的服務(wù)理念、尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)意、針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境等，都讓黃曉慶深受感動(dòng)，于是他決定加入到建設(shè)這座充滿活力激情的青春之城中來，

最終他選擇把達(dá)闥智能機(jī)器人(RCU機(jī)器人控制器）全國總部全國總部搬到青島市北區(qū)。11月25日，青島市市北區(qū)人民政府與達(dá)闥科技、啟迪三螺旋簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，聚焦共同打造創(chuàng)建青島人工智能新高地。達(dá)闥科技是全球首家云端智能機(jī)器人運(yùn)營商，RCU機(jī)器人控制器是核心元件，相當(dāng)于機(jī)器人的“心臟”。黃曉慶非常感性地表達(dá)了自己的選擇：“我把‘心’放在了青島，就是因?yàn)槲蚁嘈徘鄭u的投資環(huán)境會(huì)越來越好。”

（二）

“審批效率太高了，實(shí)在感謝你們，”“你們是為群眾辦實(shí)事，辦好事！”……這是記者在現(xiàn)場聽到的辦事群眾對(duì)青島審批服務(wù)由衷點(diǎn)贊。

“工作人員真的很負(fù)責(zé)、認(rèn)真、熱情，我真真正正感受到青島政務(wù)服務(wù)的便捷、高效，”12月16日崔女士對(duì)記者講起自己的經(jīng)歷時(shí)不住由衷贊嘆，此前她到嶗山區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)許可證和營業(yè)執(zhí)照。同樣在平度，市民劉先生也真切感受到了營商環(huán)境的優(yōu)化，“真沒想到如此快，1天內(nèi)拿齊了5個(gè)證。”近日，他到平度市行政審批服務(wù)局辦理了企業(yè)手續(xù)。6月10日起，青島市推行政務(wù)服務(wù)窗口“非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)”，即雙休日服務(wù)、午間服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，打造一流營商環(huán)境。

為充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展職能，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，著力營造公平有序、誠實(shí)守信、安心順暢的營商環(huán)境，今年3月份，嶗山區(qū)市場監(jiān)督管理局同海爾集團(tuán)電子商務(wù)有限公司、華仁藥業(yè)股份有限公司等16家嶗山區(qū)名優(yōu)企業(yè)成立興商護(hù)航聯(lián)盟。這也是山東省第一個(gè)由政府部門和企業(yè)共同參與的、致力于營商環(huán)境共建的規(guī)范化平臺(tái)。

“盯著項(xiàng)目干、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”，西海岸新區(qū)工信局局長謝龍目表示，今年以來，西海岸新區(qū)工信局營造一流的營商環(huán)境，爭當(dāng)全市“尖刀班”和“突擊隊(duì)”，推動(dòng)新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真分析工業(yè)投資形勢，堅(jiān)持今天的投資就是明天的產(chǎn)出這條主線，充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”，全力引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)新增技術(shù)改造項(xiàng)目。

“讓企業(yè)成長得更舒服”已經(jīng)成為青島各級(jí)部門的重要工作宗旨。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是自己所在區(qū)域的第一投資環(huán)境，你的觀念、行為模式是人家對(duì)你營商環(huán)境的第一判斷。如果甘當(dāng)一個(gè)自我封閉的官僚，你一亮官腔，項(xiàng)目就泡湯了。我們必須把服務(wù)意識(shí)滲透融入到血液和骨髓里，打造“三化三型”——市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）

2019年，青島在行動(dòng)。

流程再造是制度創(chuàng)新的核心，也是營商環(huán)境創(chuàng)造的機(jī)制保障。政府部門要有敢于承認(rèn)自己不懂的境界，讓人家上門求你不是本事，找到穴位才是本事。這就像推拿，找不準(zhǔn)穴位，你累得要死，把人家骨頭快按折了又有什么用？

比如對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，不是青島關(guān)起門來搞，而是讓北汽集團(tuán)這樣帶著200多家上下游產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)龍頭拿初稿，因?yàn)樗麄冏钪廊珖詈玫漠a(chǎn)業(yè)政策是什么，然后讓政府部門論證那些可以，然后在初稿基礎(chǔ)上完善。這是對(duì)企業(yè)最好的尊重。政府部門的人肯定沒有企業(yè)自己懂得多，5G產(chǎn)業(yè)政策、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策青島也采取了同樣的辦法。

青島日前還首次組織開展企業(yè)家對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查，此舉尚屬國內(nèi)首次。結(jié)果顯示，企業(yè)家對(duì)全市滿意總指數(shù)為95.24分，9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上，這表明目前企業(yè)家對(duì)青島市政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高。

青島市日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推進(jìn)流程再造必須遵循市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的指導(dǎo)原則。建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；建立決策實(shí)施公開機(jī)制；建立平臺(tái)整合資源要素機(jī)制；建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；建立依法倒逼政策兌現(xiàn)機(jī)制；建立考核督查跟蹤問效機(jī)制；建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

市大數(shù)據(jù)局則建成了全市統(tǒng)一的政務(wù)云中心，10個(gè)區(qū)市和56個(gè)市級(jí)單位的全部業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“上云”，集中火力開展“高效青島數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”，打造全市統(tǒng)一的掌上辦事服務(wù)平臺(tái)——青島政務(wù)通，整合公安、社保、民政、公積金等各部門服務(wù)事項(xiàng)1032項(xiàng)。

今年高效青島建設(shè)攻勢中，青島市行政審批局提出要打好七場硬仗，包括全領(lǐng)域無差別一窗受理、企業(yè)開辦審批提速、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、招投標(biāo)全流程電子化平臺(tái)搭建、幫辦代辦服務(wù)等。秒批改革到今年10月底推出89項(xiàng)秒批業(yè)務(wù)，截止到目前完成秒批業(yè)務(wù)達(dá)到30余萬件。

（四）

青島學(xué)深圳趕深圳，主要學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)目的還是營商環(huán)境優(yōu)化。青島學(xué)深圳趕深圳，主要學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)目的還是營商環(huán)境優(yōu)化。

營商環(huán)境的核心就是市場化法治化，什么是市場化和法治化？有個(gè)形象的比喻，日常經(jīng)營的時(shí)候?qū)τ谄髽I(yè)來說就像空氣一樣，企業(yè)一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要的時(shí)候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的氧氣，這是最佳的市場化。但“空氣”“氧氣”這兩個(gè)角色的拿捏，是靠法治化來規(guī)范保障，通過科學(xué)公正的規(guī)則政府管好“有形之手”，擺正與“無形之手”的關(guān)系，真正該出手時(shí)出手。

通過到深圳學(xué)習(xí)體訓(xùn)，深圳“小政府、大市場、大服務(wù)”的政務(wù)發(fā)展理念也讓青島實(shí)訓(xùn)隊(duì)員深有體會(huì)。

“在政策制定時(shí)堅(jiān)持市民需求導(dǎo)向，簡化程序，網(wǎng)上辦理，減少報(bào)件，打造高效的電子政務(wù)環(huán)境，確保行政效能持續(xù)走高。此外，這座城市還擁有強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，正是這些組織打通了政府與市場之間的神經(jīng)末梢。”青島市委辦公廳督查二室主任、億聯(lián)客信息技術(shù)有限公司實(shí)訓(xùn)干部王寶忠告訴記者，自己一定把市場化、法治化要滲透融入到血液和骨髓里，成為一種自覺和習(xí)慣，青島要從流程再造關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步增加政策法規(guī)制定的透明度、開放度、精細(xì)度,提高內(nèi)涵和實(shí)施質(zhì)量，助推高效青島建設(shè)。

“選派干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)，是‘學(xué)深圳、趕深圳’最有效的載體。每一名體悟?qū)嵱?xùn)干部都是我們了解深圳、學(xué)趕深圳的一扇‘窗戶’”，9月1日，青島召開首批體悟?qū)嵱?xùn)總結(jié)座談會(huì)山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會(huì)議并講話強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要從他們身上尋找挖掘更多“深圳因子”，在更大坐標(biāo)、更寬視野中思考、謀劃、推動(dòng)工作，在青島來一場市場化、法治化的大變革。第二批150名體悟?qū)嵱?xùn)干部在啟程奔赴深圳前，王清憲書記為干部們集體談話并送去深深的囑托：“學(xué)深圳、趕深圳”，關(guān)鍵是要提振精氣神，一任接著一任干，一代接著一代干。

近日，在深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部和城陽科技局的協(xié)調(diào)帶領(lǐng)下，城陽區(qū)眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)組織了協(xié)會(huì)成員赴深圳考察學(xué)習(xí)。考察團(tuán)一行先后參觀天安數(shù)碼城集團(tuán)、宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)，深圳的園區(qū)創(chuàng)新開放的理念，以服務(wù)企業(yè)為核心的價(jià)值觀，讓大家很受啟發(fā)。

中國海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、山東高校干部與人才研究基地主任薛永武認(rèn)為，青島市政府深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“放管服”與優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展，取得了顯著成效，在全市2019年“三民”活動(dòng)述職報(bào)告會(huì)上得到高度認(rèn)可。

“在青島，我們同樣感受到了‘深圳速度’。”一位來青的深圳企業(yè)家高度評(píng)價(jià)了青島營商環(huán)境的變化。