馬衛(wèi)剛

文/圖　半島記者　婁花

2016年以前,青島市屬國企的資產總額一直領先深圳,而2018年深圳總額達到3萬億,超過了青島,原因何在?“近些年每年都去深圳學習考察,深圳改革開放40年來發(fā)生了日新月異的變化,開放創(chuàng)新這一點始終不變,毫不動搖。這次更是有突出的感受,深圳始終堅持在開放中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中開放,這是最值得我們學習的城市核心精神。”日前,市國有資產監(jiān)督管理委員會主任馬衛(wèi)剛接受半島記者專訪時表示,深圳市將政府資源進行市場化配置運作的國資國企改革經驗值得青島學習借鑒。

>>>學深圳

政府資源市場化配置運作

今年春節(jié)前后,按照市委要求,市國資委組織調研學習組赴深圳等三市考察,并認真開展了研究學習討論活動。“新時代深圳開放創(chuàng)新突出的特點,就是持續(xù)堅持市場化改革方向和高水平開放目標始終走在前列。”馬衛(wèi)剛總結說,市場化改革,就是尊重經濟規(guī)律、堅持企業(yè)市場主體地位。高水平開放,就是將資源要素政策性開放,升級為規(guī)則制定制度性開放,通過對標最新的國際規(guī)則,營造一個更加具有國際競爭力的制度環(huán)境,以高水平開放帶動改革全面深化。

這次赴深圳考察馬衛(wèi)剛最突出的感受是,深圳市將政府資源進行市場化配置運作的國資國企改革經驗值得青島學習借鑒。“深圳市國有企業(yè)改革發(fā)展堅持市場化導向、市場化主體、市場化運作,國企突出主業(yè)、聚焦主責,干國企應該干的事。”馬衛(wèi)剛說,國有企業(yè)不是自己想干什么就干什么,遇到什么就干什么,而是緊緊圍繞深圳市委、市政府提出的戰(zhàn)略部署,以市場化力量,運用經濟規(guī)律配置國有資本布局,發(fā)揮國有資本的引導作用和基礎性功能。

例如,深圳設立政府引導基金1100億元全部來自于財政,但與財政管理體制分設,以避免國企公司躺在財政身上過日子,均由投資機構導入,吸引了很多國內外的風投、創(chuàng)投,引入了3000多億的社會資本。在學習考察中深圳的同志說,風投全球一半在硅谷,全國一半在深圳,可見這種力度和效果十分顯著。

聚焦基礎設施和產業(yè)創(chuàng)新

“深圳國有資本從化工、商貿等一般競爭性領域全部退出,主要聚焦服務深圳城市現代化建設和產業(yè)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略,助推深圳提升城市基礎設施建設水平和科技創(chuàng)新能力取得明顯成效。經過15年改革,建立了以金融資本服務業(yè)為主體、基礎設施公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為兩翼的國有資本“一體兩翼”發(fā)展布局。”馬衛(wèi)剛說,在學習考察中,他感到深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司(以下簡稱“深創(chuàng)投”)、深圳市投資控股有限公司(以下簡稱“深投控”)具有很強的代表性。

深創(chuàng)投是深圳市國資委管理,其中國有股權占49%。管理101只政府引導性創(chuàng)投基金,共計325億元,以股權投資方式促進支持現代科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型。投資的企業(yè)已有140家在全球16個資本市場上市,年均回報率(IRR)40.32%。

深投控立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略,打造科技園區(qū)產業(yè)集群、金融服務產業(yè)集群、新興產業(yè)與高端服務產業(yè)集群“三大產業(yè)集群”,在深圳建設“全球創(chuàng)新之都”“科技金融深度融合先行區(qū)”和“國際風投創(chuàng)投中心”中發(fā)揮了主力軍作用。

從深圳學習考察回來后,馬衛(wèi)剛又看到,深圳市政府印發(fā)了深投控對標新加坡淡馬錫、打造國際一流國有資本投資公司實施方案,要把深投控打造成深圳國資的淡馬錫。

2016年以前,青島市屬國企的資產總額一直領先深圳,2018年青島資產總額是1.9萬億,而深圳達到了3萬億,超過了青島。在馬衛(wèi)剛看來,王清憲書記提出,學深圳,首先是要學“深圳人”。這里談到的“人”,具體到國資國企改革發(fā)展上,就是首先要學深圳國有企業(yè)的企業(yè)家,要學習他們的企業(yè)家精神,學習他們如何推動國企市場化改革、如何服從深圳全市的發(fā)展戰(zhàn)略明確企業(yè)主業(yè),要學到精髓,發(fā)揮好青島國企在建設國際化大都市宏偉征程的主力軍作用。

>>>趕深圳

全面推進混合所有制改革

趕深圳,青島具體怎么做?馬衛(wèi)剛說,市國資委將按照市委、市政府部署要求,結合深圳考察學習成果,按照“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”四大目標導向,全面推動國有企業(yè)改革攻勢,打贏“黨建統領、科學監(jiān)管、開放創(chuàng)新、強企發(fā)展、穩(wěn)增提質”五場硬仗。

首先突出市場化導向強化主業(yè)發(fā)展,在這次機構改革中,市編辦批復市國資委設立了“市場配置促進和資本運營處”,“我們將圍繞做好全市基礎設施建設和重點園區(qū)建設、重大項目融資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局,明確市屬平臺公司主業(yè)定位。”馬衛(wèi)剛說,市屬國企都應發(fā)揮“以商招商”優(yōu)勢,建立專業(yè)化商業(yè)化招商公司,從傳統的以引進項目為主,轉向對接區(qū)市、園區(qū)打造招商平臺；促進公共服務類企業(yè)圍繞服務社會民生,創(chuàng)新商業(yè)模式加強成本管控,引進社會資本增強服務運營能力。要建立市屬國企主業(yè)目錄清單制度,嚴控非主業(yè)盲目投資,結合落實經營性國有資產統一監(jiān)管和清理整合非主業(yè)資產工作,做好市屬國企整合重組。支持制造類企業(yè)“雙招雙引”做強優(yōu)勢產業(yè)、加快混改招商培育發(fā)展新興產業(yè)。

再就是全面推進混合所有制改革,結合“雙招雙引”,廣泛引進各類符合條件的央企、名企、外企戰(zhàn)略投資者參與混改。支持青島港集團、機場集團與有關央企在集團層面股權多元化混改。加快啟動實施國信集團在集團層面混改；對標深圳地鐵,積極推動央企、名企參與青島地鐵集團混改招商。

全面推行年金制和員工持股

上市方面,馬衛(wèi)剛說,突出市場化主體,加快推進企業(yè)上市,支持政府平臺公司通過并購、首發(fā)上市、轉板上市等途徑,對接境內外資本市場,今年要全部登陸。

本市還將加快推進國有資本投資運營公司改革試點,以市場化配置資源為導向,大力培育創(chuàng)投、風投基金運作平臺,引導全市戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展；研究探索國有資本收益股權制統籌機制,建立以國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引的國資引導社會投入的市場化基金群。

考核是“指揮棒”,馬衛(wèi)剛表示要完善企業(yè)業(yè)績激勵獎懲考核政策,考核內容突出“三強化”:強化主業(yè)目標管理、強化行業(yè)對標激勵、強化差異化考核；考核結果突出“三掛鉤”:與負責人薪酬掛鉤,與落實市委市政府部署掛鉤,與依法合規(guī)經營責任、社會責任、安全生產責任掛鉤。

人才是第一位的,馬衛(wèi)剛說,以建設好企業(yè)家、專業(yè)人才、基層職工“三支隊伍”為抓手,實施黨建統領行動計劃,攻克黨建與業(yè)務“兩張皮”這個碉堡。在企業(yè)領導層面探索推行職業(yè)經理人制度；推進股權激勵,積極通過市場化的手段引入更多優(yōu)秀專業(yè)人才；全面推行年金制和員工持股,增強國企基層職工歸屬感。

>>>抓落實

實現“百千萬億”增長計劃

通過推動國企改革攻勢,馬衛(wèi)剛說,今年實現“百千萬億”增長計劃目標,市屬企業(yè)實現利稅突破800億元,力爭增長10%以上；主營業(yè)務收入突破6000億元,力爭增長15%以上；企業(yè)總資產突破2萬億元,力爭增長15%以上。用2~3年時間,實現三個奮斗目標,一是國有資本布局更加優(yōu)化,市屬國有資本基本形成“智能化先進制造業(yè)、城市基礎設施公用事業(yè)和現代金融服務業(yè)”三大板塊布局,企業(yè)市場化程度大幅提高,資產證券化率超過50%。二是企業(yè)競爭力明顯提升,通過實施世界一流國際化企業(yè)培育計劃,打造5~6家資產過千億、3~4家資產過500億的企業(yè)集團,各市直企業(yè)總資產努力實現過百億的發(fā)展目標,努力培育一批世界500強或中國500強的企業(yè)集團。三是國有資本的控制力顯著增強,市屬企業(yè)國有權益增至3600億元,增長20%,企業(yè)資產總量達到3萬億元,增長50%。

通過推動國企改革攻勢,今年實現“百千萬億”增長計劃目標,市屬企業(yè)實現利稅突破800億元,力爭增長10%以上；主營業(yè)務收入突破6000億元,力爭增長15%以上；企業(yè)總資產突破2萬億元,力爭增長15%以上。