青島市加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署和省委、省政府工作要求，健全綠色低碳發(fā)展機制，提升資源利用效率，到2035年基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。推動陸海生態(tài)協(xié)同保護，提升大澤山等地區(qū)水源涵養(yǎng)功能，加強大沽河流域與河口海灣的系統(tǒng)保護修復，集約利用海域、海島、海岸線資源。拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間，保護膠萊平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障現(xiàn)代海洋牧場建設的空間需求。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新和土地綜合整治。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局等部門按職責分工負責，以下均需各區(qū)、市人民政府落實，不再逐一列出）

（二）打造綠色發(fā)展高地。推進國家碳達峰試點城市建設。深化嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市5個區(qū)（市）山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設綜合性區(qū)域試點，爭取形成原創(chuàng)性、引領性改革舉措。引領山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，推動青島在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設中走在全省前列。推動上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)構建國際綠色合作新平臺，打造更高水平對外開放新引擎。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等部門按職責分工負責）

二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，加快產(chǎn)品結(jié)構升級。大力推動鋼鐵、石化、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推進工藝流程更新升級。推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化深度融合，深入實施“工賦青島”行動，持續(xù)推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心建設，到2025年年底，建立重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心30個左右。強化企業(yè)技術改造提升，每年滾動推進500個以上技改項目建設。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

（四）培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極構建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建設綠色制造體系和服務體系，推廣合同能源管理等模式，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，打造一批零碳工廠和園區(qū)。到2030年年底，新培育綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)等100家左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速不低于10%。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局等部門按職責分工負責）

三、推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（五）提升化石能源清潔高效利用水平。深入推動煤炭清潔高效利用，新上耗煤項目能效水平達到國家和省煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平。有序推進低效小煤電機組關停并轉(zhuǎn)，到2025年年底，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。保持石油消費處于合理區(qū)間，推進成品油質(zhì)量升級。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行，推進新一代超超臨界煤電機組、重型燃氣機組等大型支撐電源建設。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市商務局等部門按職責分工負責）

（六）積極穩(wěn)妥發(fā)展非化石能源。積極布局海洋新能源，在青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)海域集中開發(fā)海上風電，加快深遠海海上風電項目和即墨區(qū)海上光伏項目建設，謀劃儲備遠海漂浮式光伏項目，力爭2030年建成千萬千瓦級海上新能源基地。推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，拓展氫能在交通、工業(yè)等領域應用場景。在確保安全前提下，合理利用膠東半島核電資源，穩(wěn)妥推進核能供暖。積極推進生物柴油推廣應用試點建設。到2025年年底和2030年年底，全市新能源發(fā)電裝機規(guī)模分別達到700萬千瓦以上和1200萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市海洋發(fā)展局等部門按職責分工負責）

（七）加快構建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設，推進瑯琊、寨里等500千伏骨干電網(wǎng)工程。加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，打造以高比例外電送入、新能源電力高效消納為顯著特征的堅強智能電網(wǎng)。大力發(fā)展新型儲能，全面提高儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)應用水平。到2025年年底和2030年年底，新型儲能規(guī)模分別達到40萬千瓦以上和100萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委會同有關部門按職責分工負責）

四、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

（八）全面推廣綠色低碳建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，逐步提高建筑能效水平。以青島西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)為試點，規(guī)?；茝V超低能耗建筑，鼓勵建設近零能耗、低碳、零碳建筑。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，積極發(fā)展清潔低碳供暖。推廣綠色建造和綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。到2025年年底和2030年年底，累計建成綠色建筑面積不低于15億平方米和19億平方米；2025年起，新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到50%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局等部門按職責分工負責）

（九）促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。持續(xù)抓好化肥和農(nóng)藥的科學施用，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術，拓展水肥一體化技術應用。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。打造“無廢牧場”等綠色低碳生產(chǎn)應用場景。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)綠色能源替代。到2030年年底，清潔取暖率達到80%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

五、推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十）完善綠色交通運輸體系。優(yōu)化陸海聯(lián)動，完善海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡，大力推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，推進青島港主要港口、物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。探索“高速公路+光伏”新能源開發(fā)和應用場景，合理利用高速公路沿線、收費站、匝道圈建設分布式光伏。推進集裝箱、干散貨碼頭設備自動化改造，推動青島港水平運輸車輛清潔能源替代，增加青島港岸電設施，持續(xù)推進氫能港口建設。完善充（換）電站、加氫站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等部門按職責分工負責）

（十一）實施交通運輸工具清潔化替代。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。加快青島地鐵既有線路綠色低碳改造，推廣飛輪儲能等節(jié)能降碳技術應用，適時開展碳纖維地鐵列車示范推廣。積極引進電動、氫動力、混合動力等新能源低空飛行器整機制造及示范運營項目。到2025年年底和2030年年底，營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年分別下降5%和10%左右。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、青島海事局等部門按職責分工負責）

六、推動資源全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十二）實施節(jié)能降碳增效行動。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，在石化、化工、鋼鐵等碳排放重點行業(yè)試行開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，推動專業(yè)服務機構開展節(jié)能診斷惠企服務，推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。鼓勵金融機構按市場化方式加大對節(jié)能降碳項目支持力度，助推企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年年底和2030年年底，工業(yè)重點領域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例分別達到35%和40%。（市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市行政審批局等部門按職責分工負責）

（十三）強化資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，加強重點領域節(jié)水，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水資源利用，建設節(jié)水型城市。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，全面實施綠色勘查，積極推進綠色礦山建設，加強低品位礦、尾礦資源的綜合利用。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

（十四）持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。健全廢棄物循環(huán)利用體系，完善廢棄物回收網(wǎng)絡，加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。加快廢舊家電拆解、報廢汽車拆解等再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源汽車動力蓄電池回收、梯級利用和再利用，提升廢棄物利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細化水平。推進建筑垃圾集中處理、分類收集和資源化利用，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例。持續(xù)推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，打造一批“無廢園區(qū)”等“無廢細胞”。到2025年年底和2030年年底，大宗固體廢棄物年利用量達到4000萬噸左右和5000萬噸左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局等部門按職責分工負責）

七、推進消費模式綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十五）引導綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。系統(tǒng)推進吃、穿、住、行、用、游等各領域綠色轉(zhuǎn)型，引導公眾節(jié)約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。鼓勵開展碳普惠行動，實施大型活動碳中和，探索個人碳賬戶和碳積分激勵機制。發(fā)揮公共機構示范引領作用，持續(xù)推動全市黨政機關節(jié)約型機關建設。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務服務中心等部門按職責分工負責）

（十六）激發(fā)綠色消費市場潛力。加大綠色產(chǎn)品供給，引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源。支持消費品以舊換新，開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵家電和平臺企業(yè)開展進社區(qū)免費檢測、上門拆舊換新等服務，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。打造高品質(zhì)生態(tài)旅游路線，推進景區(qū)高質(zhì)量運營。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

八、發(fā)揮綠色創(chuàng)新支撐作用

（十七）加強應用基礎研究。組織實施青島市自然科學基金項目計劃，面向經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性科學問題，支持開展綠色低碳轉(zhuǎn)型相關基礎研究、應用基礎研究和科學前沿探索。高質(zhì)量推進嶗山實驗室、國家創(chuàng)新中心、大科學裝置等高能級創(chuàng)新平臺建設，支持現(xiàn)有平臺納入國家平臺建設布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。（市科技局會同有關部門按職責分工負責）

（十八）加快關鍵技術研發(fā)。發(fā)揮科教資源及重點企業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢，加大綠色低碳科技研發(fā)力度。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化低碳零碳負碳等關鍵核心技術攻關。加快突破氨燃料船、甲醇燃料船等船舶可替代綠碳燃料技術和綠色智能船舶攻關。加強關鍵技術攻關，完善常態(tài)化綠色低碳關鍵技術需求征集機制。（市科技局會同有關部門按職責分工負責）

（十九）開展創(chuàng)新示范推廣。推動鈣鈦礦太陽能電池、固態(tài)電池項目招引和落地，引導綠電—綠氫—綠碳產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集聚發(fā)展。開展“雙碳”技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向“雙碳”技術創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。推進科技成果轉(zhuǎn)化，形成一批技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構，支持重大技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化與示范應用，建設一批綠色低碳先進技術示范項目。推進董家口新材料及綠色化工科創(chuàng)園中試基地項目建設。（市發(fā)展改革委、市科技局等部門按職責分工負責）

九、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

（二十）落實綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，在再生資源回收行業(yè)，推廣“反向開票”方式。支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。按照國家規(guī)定要求，做好水資源稅改革試點工作，落實支持碳減排相關稅收政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責）

（二十一）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。積極把握碳減排支持工具政策延期至2027年年底的有利機遇，發(fā)揮好碳減排工具地方法人財政貼息政策作用，推動銀行切實加大碳減排貸款投放。加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有針對性地發(fā)展碳排放權、用能權等環(huán)境權益抵（質(zhì)）押融資服務業(yè)務。積極開展環(huán)境權益融資、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，持續(xù)提升綠色金融專業(yè)服務能力。嚴格落實“有保有壓”差別化信貸政策，重點支持節(jié)能減排、污染物超低排放改造、轉(zhuǎn)型升級、減量置換等項目。放大青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點效應，探索建立企業(yè)金融碳賬戶，探索構建多元碳普惠機制。發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新開展碳匯價值等綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局等部門按職責分工負責）

（二十二）完善綠色轉(zhuǎn)型投資機制。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

（二十三）實行綠色轉(zhuǎn)型價格政策。落實國家電力價格改革，通過價格機制引導靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實行煤電容量電價機制，探索建立新型儲能價格形成機制。落實階梯電價制度和分時電價政策，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。（市發(fā)展改革委、市城市管理局、市水務管理局等部門按職責分工負責）

（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。深入推進資源環(huán)境要素市場化配置改革，統(tǒng)籌土地、能耗、水耗、碳排放等指標，推動資源要素向節(jié)能降碳、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等領域重點項目傾斜。完善用能權交易制度，在重點行業(yè)開展用能權交易。依法探索建設用水權交易市場，完善相關管理制度。指導重點企業(yè)參與全省排污權有償使用和交易。推動落實生態(tài)補償和損害賠償制度，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。指導重點企業(yè)依法依規(guī)參與全國碳排放權交易和自愿減排交易。認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側(cè)管理。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務管理局等部門按職責分工負責）

（二十五）積極參與綠色發(fā)展標準體系構建。完善青島市碳達峰碳中和標準體系建設指南，補充基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準，推動企業(yè)參與碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準的制定和實施，支持青島港港口集裝箱碳足跡核算服務平臺建設。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所參與國家行業(yè)組織研制的啤酒、家用電器、橡膠輪胎等重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，采集重點產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)，按照省統(tǒng)一要求推進重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫建設。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

十、組織實施

（二十六）加強組織領導。各相關部門、各區(qū)（市）要明確綠色轉(zhuǎn)型重點任務，結(jié)合實際抓好本方案貫徹落實。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力，推動工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設、交通等重點領域綠色轉(zhuǎn)型。重要情況按程序及時向市委、市政府請示報告。（市發(fā)展改革委會同有關部門按職責分工負責）

（二十七）加強法治保障。推動《青島市海洋經(jīng)濟促進條例》《青島市數(shù)據(jù)條例》等地方性法規(guī)制定工作，為各領域綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市檢察院等部門按職責分工負責）